习近平总书记强调，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，建设新时代美丽城市。2025年中央城市工作会议指出，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效阶段；强调要践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展。黑龙江省伊春市作为小兴安岭腹地的林业资源型城市，生态优势突出，森林覆盖率高达83.8%，空气质量连续5年领跑全国，夏季平均气温22摄氏度，年均吸引6000余名“候鸟”人群在此旅居康养。面对“候鸟”人群居住时间不固定、流动性强带来的治理挑战，伊春市通过以党建引领统筹服务供给，推动社区融合与居民自治，有效实现林区城市生态价值转换与社会治理提升的良性互动。

一、精准识别与责任联动，筑牢治理根基。建立常态化联系是做好“候鸟”人群服务管理的基础，从动态摸排、专人对接、常态互动三个维度发力，持续织密联系服务网络。一是构建多元信息收集网络。为精准掌握“候鸟”人群情况，创新推行“六联同治”工作模式，深度整合网格员、民警、快递员、外卖骑手、商户、景区工作人员等六类贴近“候鸟”人群日常生活的群体力量，通过网格员上门走访摸排、驻区民警包片跟踪、商户主动上报等方式，动态掌握“候鸟”人群的入住时间、来源地、年龄、职业结构等具体信息，构建起全方位、多渠道、动态化的“候鸟”人群信息收集网络，确保“候鸟”人群底数清、情况明、信息准、更新快。二是健全多元联动机制。完善“社区党委+网格党支部+片区党小组”三级组织架构，实行“社区牵总头、网格包区域、党员联人头”层层包联机制，形成“党工委牵头、多元参与”的议事协调体系，及时收集掌握“候鸟”人群服务需求，确保需求有人接办、服务有人跟进、问题有人解决，将党组织服务触角延伸至治理末梢。三是建立动态供需对接机制。依托党群服务中心、红色物业服务站等实体阵地，结合社区宣传栏、居民网格微信群等载体，公开服务热线与登记入口，动态梳理更新“候鸟”人群的“需求清单”与“资源清单”。针对“候鸟”人群在医疗、旅游、文化等方面的核心需求，全市社区党群服务中心专设109个“候鸟服务区”，整合旅游咨询、便民事项办理、文化休闲空间等6大项48小项功能，为“候鸟”人群提供便捷高效的一站式综合服务，切实将以人为核心的城镇化要求落到实处。

二、精细服务与资源整合，提升治理效能。在精准识别“候鸟”人群前提下，聚焦治理效能提升，通过着力优化服务流程、整合多方资源，实现需求响应高效闭环与服务供给精准匹配。一是优化“全链条”服务流程。持续深化“吹哨报到”服务模式，建立“网格即时办—社区协调办—街道吹哨办”三级响应机制，对“候鸟”人群急难愁盼问题实行分类分级管理，简单问题社区网格员接诉即办，复杂问题街道“吹哨”、相关职能部门共研同解，将办理时限压缩到48小时以内，同步建立涵盖“事件上报、任务分派、处置跟踪、结果反馈、满意度确认”的全流程闭环管理链条，以快办快结提升“候鸟”人群的幸福感满意度。二是建立“动态化”管理体系。为每位“候鸟”人群建立并持续更新动态管理档案，确保持续掌握底数变化、清晰把握动态趋势。在全市范围内推广民情记录本，组织网格员如实记录“候鸟”人群衣食住行、看病就医、邻里纠纷等方面关切事项，实现“候鸟”人群诉求早发现、早响应、早解决，真正做到“人在格中走、事在格中办”，让网格化服务成为“候鸟”人群的“贴心管家”。三是提供“精准化”服务体验。着力打造中国生态康养旅游目的地品牌，提升“人和心，总有一个在伊春”的更新、更优旅游体验，在全市范围特别推出65岁及以上“候鸟”人群免费健康体检服务，涵盖20余项检查项目，已惠及1200余人次，切实保障老年“候鸟”人群旅居健康。完善一部手机游伊春APP应用场景，整合旅游咨询、行程规划、景点预约等功能，提供便捷高效的智慧化旅游服务。伊美区红升街道结合“我为群众办实事”实践活动，推出“您来旅居我服务”便民卡，联合物业企业向辖区旅居人员、短租游客定向发放，通过扫码添加网格员微信号，免费享受交通指引、旅游咨询以及医疗、救援等全方位服务，切实解决“候鸟”人群旅居期间的实际需求，推动生态康养旅游服务落地见效。

三、精诚共治与协同融合，开拓治理新局。创新党组织联建共建平台载体，促进交流融合，引导“候鸟”人群从“服务接受者”转变为“治理参与者”，有效激发其主人翁意识和参与活力。一是提升服务阵地效力。实施“党群伊家”建设行动，强化服务阵地支撑，打造“森林学坊”“舞韵森光”“栀子小舍”等13个功能空间，推出书法绘画、手工编织、古典舞、蛋雕扎染等公益课程，为“候鸟”人群提供丰富的文化娱乐活动，日均服务超200人次。依托“党群伊家”微信小程序，执行错时延时开放制度，创新推行“一室多用”弹性空间管理模式，动态发布并优化共享活动清单，实现服务资源全天候可及、活动预约高效流转，目前“候鸟”人群线上活动公示预约已突破600次。二是激发多元共治动力。精准对接“候鸟”人群的兴趣特长与社区治理实际需求，精心设计特色化志愿服务项目体系，孵化培育“候鸟智囊团”“候鸟文化艺术团”等志愿服务团队21支，组织开展志愿服务和文娱活动67次，激发“候鸟”人群的参与热情与创造活力，有效反哺社区建设，切实将党组织联建共建的组织优势转化为社区共建共治共享的内生动力。三是凝聚协同治理合力。创新治理参与机制，利用网格岗位赋能、群众组织吸引、身边达人带动等方式，从“候鸟”人群中发掘培养基层治理骨干34名，推动其在居民议事协商、矛盾纠纷调处、倡导社区文明生活等方面发挥积极作用，带动“候鸟”人群参与小区环境整治、公共设施建设等事务76次。建立“候鸟议事会”，鼓励“候鸟”人群为城市发展建言献策，累计举办相关座谈会42次，收集采纳合理化建议93条，有效增强了“候鸟”人群的城市认同感和参与积极性，凝聚起社区治理的强大合力。