礼泉融媒号
2025-07-25
作者：刘洋河
党的十八大以来，基层党建工作成效显著，基层党组织的组织体系不断完善，组织活力大幅提升。新时代党的建设总要求对基层党组织工作提出了更高标准，因此，要厘清党建与党务工作的理论关联与实践逻辑。
党建工作是中国共产党为保持先进性和纯洁性而进行的系统性自我完善工程，其本质是党通过思想引领、组织强化和制度完善等实现政治目标的动态过程。作为马克思主义政党的本质属性，党建工作涵盖政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等核心要素，共同构成了具有中国特色的政党治理体系。党务工作是中国共产党基层组织为实现党的建设目标而开展的具体事务性工作体系，其本质属性体现为党的政治任务的操作实施过程。作为党建工作的实践载体，党务工作具有程序性、规范性和服务性等特征，涵盖党员发展教育、组织生活管理、党内制度执行等基础性工作，构成党组织日常运行的实体支撑。
党建工作与党务工作在属性定位、功能特征及评价标准等方面存在差异。从马克思主义建党学说视角审视，党建工作体现政党自我革命的政治属性，而党务工作彰显组织运行管理的技术属性，从而在基层党组织治理中形成战略与战术的层级关系。
在属性定位层面，党建工作具有根本性、战略性的政治建设特征。其核心任务是保持党的先进性和纯洁性，通过思想建党、制度治党等途径巩固党的执政根基。相较之下，党务工作呈现事务性、操作性的管理特征，聚焦党内法规的具体执行，如规范党员发展流程、严格组织生活程序等。这种属性差异在《中国共产党支部工作条例（试行）》中得到制度规范，前者对应党组织的政治功能，后者对应组织生活的管理规则。
从功能特征维度来看，党建工作强调系统性建构，其作用机制具有价值引领和长效治理的特点。思想建设通过理论武装塑造党员价值观念，作风建设依托常态化的党性锤炼实现行为规范，这些功能的实现需要持续的政治投入和制度保障。而党务工作突出程序性，其功能发挥依赖标准化流程和即时性管理。党员发展工作必须严格遵循相应的法定程序，组织生活管理需按照既定频次和形式要求开展，这种程序刚性确保党内政治生活的严肃性。
两者评价标准体系具有明显差别。党建工作成效评估聚焦政治效果，重点考察党组织政治功能强化程度、党员理想信念坚定性等；党务工作考核侧重规范，通过发展党员程序合规性、组织生活出勤率等量化指标进行测量。因此，在基层治理的具体表现中，党建工作成效需通过长期观察党群关系改善、治理效能提升来验证，而党务工作质量一定程度上可通过即时检查工作台账、制度执行记录来评判。
在实践层面两者相互推动相互影响。党建工作通过制度设计为党务工作确立规范框架，如民主集中制原则既构成组织建设的核心要素，又具体化为议事决策的标准化流程。同时，党务工作在实施过程中产生的经验反馈，也为完善党建制度体系提供实践依据。
在制度体系方面两者构成关键联结纽带。党内法规体系通过双重规制实现两者协同，即《中国共产党章程》确立党建工作的根本原则，《中国共产党发展党员工作细则》等配套制度则细化党务操作标准。这种制度架构既保证具体事务不偏离政治轨道，又确保宏观要求具备可操作性。在基层实践中，党建责任清单与党务考核指标的系统对接，有效破解了“重形式轻实效”的治理难题，推动政治建设要求转化为可量化、可追踪的具体任务。
在实际工作中，基层党组织应明确党建与党务工作的丰富内涵，准确把握两者之间的关系，避免将党建工作简单等同于党务工作，既要以党建思维为指导开展党务工作，也要通过扎实有效的党务工作推动党建工作的高质量发展，从而充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，使党建之水长流，党务之树常青，为党和人民的事业提供坚实的组织保障。
（作者单位：延安大学马克思主义学院）
来源：咸阳日报
